發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
今天上午，市政府新聞辦舉行《寧波市科技創(chuàng)新條例》新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委、市經(jīng)信局、市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹情況并答記者問。
現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布
《寧波市科技創(chuàng)新條例》將于6月1日正式施行。
01
立法背景
科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，是提升城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量。黨的十八大以來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新的一系列重大決策部署，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，2011年出臺(tái)了《寧波市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。
近年來，黨中央將增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力擺到了更加突出的位置，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，黨的二十屆三中全會(huì)還就科技創(chuàng)新提出了新部署、新要求、新理念，我市在推進(jìn)高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中也遇到了一些新問題和新情況亟待解決，依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等新修訂的上位法，現(xiàn)行條例需要作全面修訂完善。
這次修訂在內(nèi)容上更加全面、在體例結(jié)構(gòu)上更加完整、在措施上實(shí)現(xiàn)促進(jìn)與保障并重，更突出其作為保障法、基礎(chǔ)性、綜合性立法的特點(diǎn)，為此更名為《寧波市科技創(chuàng)新條例》。
考慮到條例對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，在廣泛征求各方意見、有效凝聚立法共識(shí)的基礎(chǔ)上，條例于2025年1月10日經(jīng)市人代會(huì)全票審議通過，并報(bào)經(jīng)省人大批準(zhǔn)。
02
法規(guī)主要內(nèi)容
下一步，市人大將加大對(duì)條例的宣傳和實(shí)施監(jiān)督力度，保障條例正確、有效實(shí)施并取得實(shí)際效果。
答記者問
鳳凰網(wǎng)記者：
2011年寧波市就出臺(tái)了《寧波市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，即將實(shí)施的《寧波市科技創(chuàng)新條例》與現(xiàn)行條例相比，有哪些特色亮點(diǎn)呢？
陸穎雯：條例的制定是在深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述的背景下制定出臺(tái)的，將構(gòu)建“以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、人才支撐、科技環(huán)境保障為重點(diǎn)”的教育科技人才一體化推進(jìn)的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈理念貫穿條例制定的全過程。主要有三方面的特色亮點(diǎn)：
01
體現(xiàn)時(shí)代性
條例在章節(jié)設(shè)置、邏輯順序上整體貫徹創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合理念，實(shí)現(xiàn)鏈與鏈之間的銜接聯(lián)動(dòng)；在具體內(nèi)容上注重貫徹落實(shí)，分別對(duì)支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科研類事業(yè)單位管理制度改革、新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、鼓勵(lì)和支持多元投資主體合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等作了規(guī)定。
02
體現(xiàn)特色性
條例的制定緊緊圍繞寧波實(shí)際，聚焦科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確我市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。同時(shí)以問題為導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新合作途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體等規(guī)定了具體措施。
03
體現(xiàn)探索性
為了有效提煉固化實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)措施，條例作了前瞻性制度設(shè)計(jì)，更好突出地方立法探索性功能。例如圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力、對(duì)探索實(shí)施企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度作了規(guī)定；為加大對(duì)創(chuàng)新工作的包容，條例對(duì)政府出資設(shè)立的科技創(chuàng)新基金設(shè)置合理的容虧率和考核指標(biāo)作了規(guī)定；為推進(jìn)數(shù)字化、綠色化發(fā)展，條例對(duì)數(shù)字綠色技術(shù)賦能科技成果轉(zhuǎn)化作了規(guī)定等等。
澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>
寧波市在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新融合發(fā)展方面，開展了哪些工作實(shí)踐？
張水清：市經(jīng)信局高度重視推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，近年來，圍繞企業(yè)主體、行業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)人才等核心要素，開展了一系列工作，取得積極成效。
01
培育企業(yè)創(chuàng)新主體
建立完善市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、專班服務(wù)的工作機(jī)制，積極培育大優(yōu)強(qiáng)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”等創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)，累計(jì)培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)104家，專精特新“小巨人”企業(yè)418家，成為全國首個(gè)冠軍數(shù)量破百城市。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品，累計(jì)認(rèn)定三首產(chǎn)品813個(gè)。
02
構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
聚焦行業(yè)共性技術(shù)難題，探索推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，通過推動(dòng)龍頭企業(yè)（科研院所）牽頭、建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，擁有全省唯一一家國家級(jí)石墨烯制造業(yè)創(chuàng)新中心、6家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、220家省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心，初步形成技術(shù)研發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-項(xiàng)目孵化-產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展路徑。
03
壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍
制定出臺(tái)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才專項(xiàng)政策，大力培育卓越工程師、數(shù)字工程技術(shù)人才，2023年以來共遴選數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的“甬江人才工程”個(gè)人和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目379個(gè)；認(rèn)定高層次人才90人。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，獲評(píng)省卓越工程師培育支持對(duì)象105人。
04
加快數(shù)字技術(shù)賦能
強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，入圍全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點(diǎn)城市，“點(diǎn)線面”推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”全覆蓋，41個(gè)項(xiàng)目入選工信部智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、20個(gè)項(xiàng)目入選工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。全國首款流程工業(yè)AI時(shí)序大模型在鎮(zhèn)海煉化落地應(yīng)用。
寧波晚報(bào)記者：
關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，寧波下一步有什么打算？
張水清：推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。下一步，經(jīng)信部門將全面貫徹落實(shí)《寧波市科技創(chuàng)新條例》，在持續(xù)做好創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新成果應(yīng)用、新興未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展三方面工作。
1
加快改革攻堅(jiān)
市經(jīng)信局將與市科技局等部門一起，在建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新梯隊(duì)體系、以產(chǎn)業(yè)為牽引的創(chuàng)新平臺(tái)體系、以產(chǎn)品為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系、以新興未來產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以要素保障為基石的創(chuàng)新生態(tài)體系，以及數(shù)綠協(xié)同轉(zhuǎn)型路徑探索等方面加強(qiáng)改革攻堅(jiān)，謀劃推進(jìn)一批改革舉措，突破一批堵點(diǎn)卡點(diǎn)，健全一批工作機(jī)制，取得一批標(biāo)志性成果。
2
加大政策支持
加快迭代完善制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策，從夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)平臺(tái)人才支撐，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人工智能賦能，促進(jìn)數(shù)綠協(xié)同轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化投資項(xiàng)目帶動(dòng)等方面謀劃提出針對(duì)性支持政策。
3
加強(qiáng)示范引領(lǐng)
充分發(fā)揮榜樣的作用，會(huì)同科技、發(fā)改等部門，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵支撐，分門別類，定期篩選、總結(jié)、推廣一批做法新、效果好的典型案例，引導(dǎo)企業(yè)（平臺(tái)）學(xué)樣仿樣。同時(shí)，將加大這些典型案例的宣傳，推動(dòng)加快形成全域創(chuàng)新的良好氛圍。
寧波電視臺(tái)記者：
寧波將如何通過強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？
王數(shù)：企業(yè)是寧波科技創(chuàng)新的主體，全市90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入和80%以上的發(fā)明專利在企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到8855家，近三年年均增速超過30%。條例圍繞構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系作了專章規(guī)定。未來，將按照條例要求，搭建覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期的支持體系。
01
政策支持上加大力度
我市即將出臺(tái)《寧波市加快培育“雙萬”科技企業(yè)的行動(dòng)方案（試行）》，以企業(yè)創(chuàng)新需求為牽引加強(qiáng)全方位政策供給，完善財(cái)政+金融+服務(wù)+改革多維支持方式，確保每年財(cái)政科技資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快向高向新發(fā)展。
02
資源集聚上加強(qiáng)引導(dǎo)
更大力度支持企業(yè)授權(quán)松綁，擴(kuò)大科技型企業(yè)人才自主認(rèn)定范圍，探索“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”模式。支持高校、科研院所在企業(yè)設(shè)立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率，讓更多企業(yè)“敢研發(fā)、會(huì)研發(fā)”，增強(qiáng)企業(yè)向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈的能力。
03
科研攻關(guān)上優(yōu)化配置
迭代實(shí)施“科創(chuàng)甬江2035”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，深化“企業(yè)出題、政府助題、平臺(tái)答題、車間驗(yàn)題、市場(chǎng)評(píng)價(jià)”機(jī)制，提升指南專家來自企業(yè)的比重，支持企業(yè)承接國家、省重大科技項(xiàng)目，確保企業(yè)牽頭和參與重大項(xiàng)目的比例不低于80%。
04
營(yíng)商環(huán)境上強(qiáng)化保障
加強(qiáng)科技創(chuàng)新數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),完善政策推送、項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)能力評(píng)價(jià)、投融資對(duì)接等服務(wù)功能，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
通過全鏈條的引導(dǎo)扶持，目標(biāo)到2027年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“高新技術(shù)企業(yè)突破1.3萬家、規(guī)上有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)達(dá)到1萬家”兩個(gè)核心目標(biāo)，努力讓企業(yè)在創(chuàng)新中真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
人民日?qǐng)?bào)中國經(jīng)濟(jì)周刊記者：
科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑。寧波作為國家首批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，將如何通過加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化？
王數(shù)：寧波是國家首批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，并以“優(yōu)秀”成績(jī)通過科技部驗(yàn)收。近年來，探索出了場(chǎng)景應(yīng)用攻關(guān)、概念驗(yàn)證、撥投結(jié)合等系列改革措施，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，助力科技成果加速轉(zhuǎn)化。去年，全市技術(shù)交易額首次突破千億大關(guān)。條例將科技成果轉(zhuǎn)化專章設(shè)置，充分吸納了本地改革經(jīng)驗(yàn)做法。下一步，將重點(diǎn)抓好四方面工作。
一
抓好策源端。寧波創(chuàng)新需求旺盛，但成果供給不足，需要加強(qiáng)校地、院地、央地合作機(jī)制，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)平臺(tái)、人才、成果在本地落地生花。加快實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“伙伴計(jì)劃”，推動(dòng)“高校+平臺(tái)+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對(duì)合作，支持高校院所選派“科技副總”走進(jìn)中小企業(yè)一線，基于長(zhǎng)期合作，協(xié)助企業(yè)針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問題開展創(chuàng)新需求凝練，帶動(dòng)科技成果走下“書架”、擺上“貨架”。
二
抓好應(yīng)用端。堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心，鼓勵(lì)政府部門、國有企業(yè)等開放應(yīng)用場(chǎng)景，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用試驗(yàn)。積極推廣“先用后轉(zhuǎn)”機(jī)制，探索科技成果評(píng)價(jià)改革，體系化保障成果轉(zhuǎn)化雙方權(quán)益，有效盤活存量科技成果，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研從短期合作走向長(zhǎng)期共贏。
三
抓好服務(wù)端。迭代寧波科技大市場(chǎng)，謀劃建設(shè)一站式科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)綜合平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條技術(shù)交易服務(wù)體系，引入檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)精準(zhǔn)“聯(lián)姻”。
四
抓好政策端。會(huì)同相關(guān)部門制訂推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)放科創(chuàng)消費(fèi)券，支持科研儀器、設(shè)施共用共享及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地供給，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。圍繞研發(fā)-轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化全鏈條，聯(lián)合有關(guān)部門優(yōu)化完善科技金融政策，加強(qiáng)“投、貸、保、擔(dān)”聯(lián)動(dòng)賦能，整合做大天使投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)國有基金、市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”。
中央廣播電視總臺(tái)記者：
近年來，寧波市人大常委會(huì)先后制定了地方性法規(guī)“動(dòng)態(tài)維護(hù)”“全生命周期管理”的相關(guān)制度。寧波市人大常委會(huì)將如何做好《寧波市科技創(chuàng)新條例》制定后的“后半篇文章”？
陸穎雯：條例實(shí)施后，市人大將持續(xù)關(guān)注條例貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)做好三方面的工作：
01
組織開展條例執(zhí)行情況監(jiān)督
市人大常委會(huì)將按照相關(guān)工作要求，定期聽取條例主要實(shí)施單位關(guān)于施行情況和法規(guī)配套文件制定情況的匯報(bào)，全面了解掌握條例施行情況，及時(shí)提出相關(guān)意見建議。必要時(shí)，也可以通過專題審議、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)條例重點(diǎn)條款落實(shí)情況開展調(diào)研，增強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施效果的監(jiān)督。
02
做好條例解讀釋義工作
要對(duì)條例重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，對(duì)重點(diǎn)條款進(jìn)行釋義，明確制定背景、依據(jù)和重點(diǎn)條款的具體含義，保障條例實(shí)施中的正確理解和運(yùn)用。我們正在組織編制《寧波市科技創(chuàng)新條例》立法全生命周期宣傳手冊(cè)，將通過寧波人大網(wǎng)、微信公眾號(hào)等途徑向社會(huì)公布，以便幫助大家對(duì)條例的立法情況有個(gè)全面了解。
03
做好條例配套規(guī)范性文件備案審查工作
條例的實(shí)施需要做好一系列具體辦法、實(shí)施細(xì)則等配套規(guī)范性文件的制定工作，我們將及時(shí)督促市政府及其相關(guān)部門按照要求做好配套規(guī)范性文件的起草、制定、公布工作，并報(bào)送市人大常委會(huì)備案審查，確保其符合法律法規(guī)規(guī)定。
來源：市人大常委會(huì)法工委、市經(jīng)信局、市科技局
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