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近日，由湖州市縣、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等聯(lián)合起草的“兩山平臺(tái)”建設(shè)與運(yùn)行管理指南正式發(fā)布。

這是繼4月底成立市級(jí)平臺(tái)——湖州市兩山生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)公司后，當(dāng)?shù)厣罨母镞~出的又一步。目的是將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)升級(jí)為地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確生態(tài)資源確權(quán)、收儲(chǔ)、交易等系列流程和要求。

一座山、一條溪、一畝竹林、一立方米空氣……生態(tài)的價(jià)值，雖經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等得以評(píng)估，但碎片化、難抵押等現(xiàn)實(shí)問題，大大影響了產(chǎn)品變現(xiàn)。為此，2020年以來，安吉、淳安、開化等地兩山公司應(yīng)運(yùn)而生，成為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的一大平臺(tái)。

共同富裕示范區(qū)建設(shè)的當(dāng)口，充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，既是增加鄉(xiāng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的路徑，也是撬動(dòng)全省山區(qū)特別是山區(qū)26縣高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要支點(diǎn)。這一平臺(tái)如何發(fā)揮更大能量？收儲(chǔ)哪些資源，怎樣撬動(dòng)社會(huì)資本，如何建立分配機(jī)制，是其中三個(gè)關(guān)鍵問題。

德清縣下渚湖國(guó)家濕地公園。下渚湖街道供圖

解決資源確權(quán)、核算問題

這幾天，安吉縣山川鄉(xiāng)馬家弄村村民在農(nóng)技專家的指導(dǎo)下，對(duì)稻田進(jìn)行拔草、除蟲、施肥。130畝荒廢多年的田地，再次孕育生機(jī)。

一切，要?dú)w功于安吉兩山公司。公司副總經(jīng)理王小剛介紹，年初開始，他們陸續(xù)收儲(chǔ)1000余畝拋荒地、“非糧化”整治地等，招引上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心羅利軍團(tuán)隊(duì)，推廣種植人工成本更低、農(nóng)藥化肥施用更少的節(jié)水抗旱稻，“種子、肥料和技術(shù)統(tǒng)一提供，稻谷成熟后回購(gòu)，預(yù)計(jì)今年總產(chǎn)量50萬公斤，產(chǎn)值能達(dá)180萬元?！?/p>

農(nóng)田，不僅產(chǎn)出食物，還具備保持水土等功能，是典型的生態(tài)資源。但與森林、灘涂等相似，受地形、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響，它們有的散落城鄉(xiāng)，有的難有收益。

兩山公司成立的初衷，就是打造一個(gè)平臺(tái)——借鑒商業(yè)銀行“零存整取”理念，收儲(chǔ)分散、零碎、閑置的低效生態(tài)資源，將其“包裝”成生態(tài)資產(chǎn)包或項(xiàng)目，再通過市場(chǎng)交易等方式，充分實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值。

以湖州為例，兩年來，從安吉起步，當(dāng)?shù)叵群蟪闪⑹锌h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩山公司23個(gè)，收儲(chǔ)閑置土地2.4萬畝、林地88萬畝、農(nóng)房378幢，形成項(xiàng)目200余個(gè)。

經(jīng)安吉兩山公司收儲(chǔ)開發(fā)的漂流項(xiàng)目，吸引眾多游客。通訊員 洪芬 攝

“為什么我們要建市級(jí)平臺(tái)？就是希望能在綠水青山和金山銀山之間，搭起一條標(biāo)準(zhǔn)化通道。”湖州市發(fā)改委資源節(jié)約處處長(zhǎng)汪明說，接下來，他們將把重心放到生態(tài)資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)制度、區(qū)域碳匯結(jié)算制度等制定上，為規(guī)?；灰鬃龊脺?zhǔn)備。

“絕大多數(shù)生態(tài)資源集中在農(nóng)村，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)也在農(nóng)村。兩山公司作為我省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的主要抓手，應(yīng)當(dāng)首先厘清其功能定位，不能偏離跑道?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃院首席專家鄭啟偉說。他參與了麗水、湖州等地試點(diǎn)方案編制，還在持續(xù)跟蹤安吉改革進(jìn)程。

在他看來，從收儲(chǔ)資源開始，兩山公司就應(yīng)明確運(yùn)營(yíng)范圍——不能只考慮有形資源，也不能把資產(chǎn)范圍無限擴(kuò)大，否則容易與強(qiáng)村公司等既有平臺(tái)“撞車”。

觀察各地動(dòng)向，不難發(fā)現(xiàn)，改變收儲(chǔ)資源內(nèi)容和范圍，正是深化改革的方向之一。其中，碳匯，是大熱門，也是突破口。

去年12月28日，安吉兩山公司，率先下設(shè)兩山竹林碳匯收儲(chǔ)交易中心，并爭(zhēng)取到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安吉縣支行等四家機(jī)構(gòu)，共同授信40億元，全面開始碳匯收儲(chǔ)。目前，總量已達(dá)2.5萬噸。

山川鄉(xiāng)大里村，吃到了首批螃蟹。5425畝毛竹林的碳匯流轉(zhuǎn)給中心后，收到3年一次性收儲(chǔ)金27.55萬元?！耙坏┯衅髽I(yè)購(gòu)匯，中心還會(huì)將純利潤(rùn)的70%至80%返還給村里。”村黨總支書記應(yīng)忠東說，這筆錢對(duì)村民來說是莫大激勵(lì)。眼下，為提升竹林固碳能力，不少村民重新背上砍刀、修剪竹梢、養(yǎng)護(hù)毛竹。

資源收儲(chǔ)范圍，從有形向無形的變革，還帶來意想不到的收獲。

“平臺(tái)不愿收儲(chǔ)無形資源，有幾個(gè)原因。首要問題就在確權(quán)，比如碳匯，產(chǎn)權(quán)到底屬于誰，目前法律尚未明確。生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，是否有溢價(jià)，如何定價(jià)，也很難界定。”鄭啟偉分析。

沒有先例可循，只能自己摸索。衢州市發(fā)改局資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)劉紅飛說，去年，他們以開化為試點(diǎn)，將地均GEP納入坑塘價(jià)值評(píng)價(jià)因子，“兩村水質(zhì)不同，影響GEP高低。坑塘收儲(chǔ)價(jià)格、清水魚定價(jià)等，就會(huì)相應(yīng)波動(dòng)。目前開化清水魚市場(chǎng)價(jià)每斤約40元，溢價(jià)率達(dá)300%。”

也就是說，憑借這一嘗試，生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品被附著在有形產(chǎn)品之上，產(chǎn)權(quán)、溢價(jià)得以同步明晰。

讓生態(tài)產(chǎn)品撬動(dòng)更多社會(huì)資本

綠水青山如何真正變金山銀山？關(guān)鍵還要把生態(tài)資產(chǎn)放入廣闊市場(chǎng)，通過使用權(quán)交易流轉(zhuǎn)，讓它們變現(xiàn)成為資金。

“交易過程中，撬動(dòng)越多社會(huì)資本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越有活力?！焙菔袃缮焦矩?fù)責(zé)人潘自敏說。但當(dāng)前，市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尤其是認(rèn)可無形生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，尚需一段時(shí)間。此外，各地對(duì)項(xiàng)目數(shù)量有考核要求，“這使得無形資源轉(zhuǎn)化，很難走出縣域。而有形資源轉(zhuǎn)化時(shí)，國(guó)有資本投資較大。”

這一判斷，從多地兩山公司交易情況即可印證。最近，德清完成的全省首筆濕地碳匯交易，雖說一定程度實(shí)現(xiàn)了下渚湖濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，但買主仍為本地企業(yè)，象征意義大于市場(chǎng)意義。

此外，梳理各地項(xiàng)目也可發(fā)現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)等各級(jí)國(guó)企，以及兩山公司自身，承擔(dān)了大量生態(tài)產(chǎn)品采購(gòu)、閑置資產(chǎn)盤活等任務(wù)。比如，淳安今年就要求，縣級(jí)兩山公司承擔(dān)建設(shè)未來鄉(xiāng)村、“空心村”盤活等項(xiàng)目5個(gè)以上。

“自己收儲(chǔ)，自己投資，相當(dāng)于甲方乙方都做了，有重資產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)效果也有待觀察?！编崋フJ(rèn)為，各地有必要對(duì)兩山公司的預(yù)期進(jìn)行理性分析，“若把兩山公司變成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目投資平臺(tái)，路會(huì)越走越窄。”

受疫情、消費(fèi)等因素影響，社會(huì)資本投資文旅、農(nóng)旅等項(xiàng)目的熱情有所下滑。越是這樣的時(shí)刻，兩山公司越要起到“四兩撥千斤”作用。

“該讓市場(chǎng)做的事，放手讓市場(chǎng)去做，反而能激發(fā)社會(huì)投資活力，助力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！辈稍L中，常山縣兩山公司負(fù)責(zé)人講述了他們的“得意之作”。

2015年時(shí)，縣里引進(jìn)一家上海企業(yè)，成立浙江柚香谷投資管理股份有限公司，專攻胡柚深加工。但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，運(yùn)行幾年后，柚香谷遇上資金瓶頸?！瓣P(guān)鍵時(shí)刻，我們收儲(chǔ)30萬株香柚樹，返租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)?！痹撠?fù)責(zé)人說，2500萬元資金，不僅“救”了企業(yè)一命，還帶動(dòng)5.7億余元后續(xù)社會(huì)投資。

今年上半年，柚香谷雙柚汁等飲料訂單量翻了數(shù)倍，常山胡柚深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。

據(jù)了解，為破解市場(chǎng)主體“不能投”“不敢投”等問題，一年來常山還在兩山公司下設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資”等五個(gè)子平臺(tái)，提供股權(quán)投資等服務(wù)，支持項(xiàng)目落地。今年上半年，已累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本28億元。

目光來到千島湖。至去年底，淳安兩山公司實(shí)施轉(zhuǎn)化項(xiàng)目56個(gè)，投資總額19.98億元。其中，13.8億元為社會(huì)投資，占比近75%?！拔覀兊乃悸芬苍谵D(zhuǎn)變?！眱缮焦鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年開始，除了看得見、摸得著的項(xiàng)目，他們將著重在森林碳匯交易、水權(quán)交易等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

量雖不大，但無形生態(tài)資產(chǎn)的交易試水，也為各地帶來啟示。

“在制定全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度基礎(chǔ)上，我們想以能耗指標(biāo)為載體，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易體系。將鎮(zhèn)村碳匯等生態(tài)產(chǎn)品，歸集到市級(jí)數(shù)字平臺(tái)。企業(yè)購(gòu)買后，按一定比例折算成能耗指標(biāo)?！迸俗悦粽f，這一舉措，既能助力達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，還將有效轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

對(duì)此設(shè)想，鄭啟偉表達(dá)了支持，“作為一項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品，能耗指標(biāo)有強(qiáng)約束性。湖州若以此為突破口，率先構(gòu)建從平臺(tái)收儲(chǔ)到市場(chǎng)交易的市域閉環(huán)，將為其他地方帶來借鑒參考。”

強(qiáng)村富民是首位目標(biāo)

時(shí)值盛夏，清風(fēng)伴著蟬鳴，拂過青山。開化縣音坑鄉(xiāng)下淤村里的瓜果，散發(fā)出了甜蜜氣息。

“我們的葡萄很暢銷?！贝妩h支部書記葉志廷帶著記者走進(jìn)占地百余畝的現(xiàn)代化大棚，看見綠色藤蔓下掛著一串串飽滿的紫葡萄，他難掩喜悅。

開化漁民幸福生活。開化兩山集團(tuán)供圖

一年來，縣兩山集團(tuán)先后收儲(chǔ)村里1407畝山林、314畝水域、620畝閑置土地。除了向村民支付固定“利息”，他們還引入上海一家生物科技有限公司，打造錢江源未來農(nóng)業(yè)示范園。目前，園區(qū)累計(jì)提供上百個(gè)就業(yè)崗位，每年為近百戶農(nóng)戶帶來30余萬元租金和分紅收入。

“我們希望資源從農(nóng)民手里來、資金到農(nóng)民手里去。避免交易紅紅火火，老百姓卻得不到實(shí)惠，或項(xiàng)目未能盈利，收儲(chǔ)資源打‘水漂’等情況發(fā)生?！眲⒓t飛說，縱觀浙江各地，不管兩山集團(tuán)如何發(fā)展，強(qiáng)村富民都是首位目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，僅衢州一地，今年前5個(gè)月，除去利息和項(xiàng)目分紅，已帶動(dòng)村集體增收2943.5萬元，幫助農(nóng)戶增收7376.6萬元。

當(dāng)然，社會(huì)投資不足、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不利形勢(shì)下，要保障村集體和村民收益，對(duì)各地兩山公司來說，都是不小壓力。

如何借助金融手段，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收，成為各地發(fā)力點(diǎn)。調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，各地不僅有基于生態(tài)資源交易價(jià)值和儲(chǔ)蓄利息開發(fā)的金融產(chǎn)品，比如德清“濕地碳匯共富貸”、安吉“碳匯收儲(chǔ)貸”、龍游水庫“生態(tài)貸”等，安吉等地還通過設(shè)立專項(xiàng)基金，為村集體和農(nóng)戶融資貸款，提供擔(dān)保支持。

“多虧‘空氣’能‘賣錢’，申請(qǐng)到了50萬元貸款?！钡虑逑落竞值篮湍来宕迕裆驏|，此前是青蝦養(yǎng)殖戶，去年“退漁還耕”后，他轉(zhuǎn)型成為種糧大戶。眼下，有了充足資金，他打算再承包些地，嘗試“稻蝦共生”模式，期盼水稻和小龍蝦雙豐收。

據(jù)悉，短短一個(gè)多月，德清推出的“濕地碳匯共富貸”，已向農(nóng)戶授信225萬元，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。

不止如此，隨著參與主體更加多元，各地兩山公司正探索建立更合理、更長(zhǎng)效的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、收益分配機(jī)制。

行走安吉南溪畔，記者與潴口溪、下湯、溪南、老石坎、橫柏5村漸次相遇。過去，這里修竹遍地、水杉如畫，卻面臨資源分布不均、規(guī)劃欠缺等困境，發(fā)展不溫不火。

“我們沿2.3公里河岸，將五村生態(tài)資源打包收儲(chǔ)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。”安吉兩山公司項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人潘振政說，之后，他們逐步建立“兩山公司+村集體+社會(huì)資本+銀行”開發(fā)模式——兩山公司整合資源、策劃項(xiàng)目，將其推向市場(chǎng)；5個(gè)村集體，負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)、管理等；社會(huì)資本，負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)；銀行以資產(chǎn)質(zhì)押貸款等方式，賦能項(xiàng)目建設(shè)。一年來，已有22個(gè)文旅融合等項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化，村集體經(jīng)濟(jì)增收2000余萬元。此外，還有18個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，建成運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)年?duì)I收超3億元，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收超1600萬元。

安吉上墅鄉(xiāng)劉家塘村發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，竹蓀迎來豐收。通訊員 張卉 攝

采訪中，鄭啟偉透露，今年省里還將出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)兩山公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資源收儲(chǔ)、金融風(fēng)險(xiǎn)、利益共享等進(jìn)行規(guī)范。人們期待，跑對(duì)跑道的兩山公司，能成為一把鑰匙，解鎖更多“點(diǎn)綠成金”場(chǎng)景。

【專家觀點(diǎn)】

讓平臺(tái)作用充分釋放

周膺

浙江兩山轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過積極探索取得了顯著成效，生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化日益強(qiáng)化，業(yè)務(wù)范圍還拓展到文化服務(wù)資源，形成了較為完整的自然和文化資源保護(hù)開發(fā)機(jī)制。

其價(jià)值主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是以非財(cái)政形式探索市場(chǎng)化生態(tài)付費(fèi)機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償更加充分；二是對(duì)碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行集約化、規(guī)?；_發(fā)，助力充分釋放和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民增收致富；三是使生態(tài)資源優(yōu)化升級(jí)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意林業(yè)和創(chuàng)意旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如衢州常山縣的兩山轉(zhuǎn)化平臺(tái)，擁有生態(tài)安全保障、生態(tài)資源儲(chǔ)蓄、有效資產(chǎn)招商、文化資源開發(fā)、有償權(quán)項(xiàng)變現(xiàn)抵押等功能，幾乎涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。此外，一些地區(qū)還以“生態(tài)云腦”等方式，統(tǒng)籌農(nóng)村數(shù)字化改革，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要事權(quán)向平臺(tái)歸集，完善其風(fēng)險(xiǎn)管控、保障體系。

在浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)背景下，持續(xù)走好“綠水青山就是金山銀山”之路，應(yīng)更好發(fā)揮平臺(tái)轉(zhuǎn)化作用，使其逐步從1.0版邁向2.0版。目前，一些地區(qū)正在國(guó)資控股為主體基礎(chǔ)上，探索引入社會(huì)資本、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建混合制兩山公司，拓展融資渠道，進(jìn)行跨區(qū)域、多元化、多形式經(jīng)營(yíng)。一些地區(qū)正嘗試通過行政許可等方式，以共同富裕為原則制定完善政府、企業(yè)與農(nóng)民（村集體）利益分配機(jī)制，形成企業(yè)、集體、村民利益共享機(jī)制，讓老百姓真正享受生態(tài)保護(hù)紅利。這些都是改革深化的方向。

相信，未來它不僅是一個(gè)涵蓋生態(tài)價(jià)值核算、產(chǎn)權(quán)管理、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)合作、利益分配、信息披露、監(jiān)管保障等于一體的綜合平臺(tái)公司，更會(huì)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、群眾增收致富中不可或缺的一環(huán)，成為浙江鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要支點(diǎn)。

（作者系科創(chuàng)之江百人會(huì)成員、杭州市社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）

來源：浙江新聞