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9月5日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)建設(shè)五周年新聞發(fā)布會在杭州舉行。時值擴區(qū)五周年，作為對外開放“試驗田”的浙江自貿(mào)試驗區(qū)，究竟試出了些什么？

發(fā)布會上介紹，自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)可以提煉成三個“為”：一是“為國家試制度”，全面落實擴區(qū)方案賦予的78項改革任務(wù)；二是“為地方謀發(fā)展”， 助力全省高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放；三是“為企業(yè)營環(huán)境”，引進外資外企和國內(nèi)企業(yè)，打造開放合作的高能級平臺。

圖源 浙江發(fā)布

全國推廣、接軌國際的制度創(chuàng)新

這五年來，在面臨全球貿(mào)易面臨機遇和挑戰(zhàn)之際，浙江對外開放的決心沒有改變，在浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，形成了一批能在全國推廣，也能接軌國際的制度創(chuàng)新。

“擴區(qū)以來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)累計形成了具有標(biāo)識度的制度創(chuàng)新成果690項，首創(chuàng)性、集成式探索取得新突破，與國際規(guī)則相銜接的制度體系實現(xiàn)新提升?！笔∩虅?wù)廳副廳長、省自貿(mào)辦副主任胡真舫介紹。

在首創(chuàng)性探索方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，形成全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果193項。比如，針對跨境電商行業(yè)痛點，杭州片區(qū)首創(chuàng)跨境電商零售進出口雙向跨關(guān)區(qū)退貨模式，企業(yè)可靈活選擇最優(yōu)退貨方案和口岸，有效降低成本。在通關(guān)便利化領(lǐng)域，金義片區(qū)首創(chuàng)“先查驗后裝運”監(jiān)管模式，實現(xiàn)了在“管得住”的前提下“通得快”，有效避免二次裝卸等費用，通關(guān)效率提升20%以上，現(xiàn)已復(fù)制推廣至全國12個直屬海關(guān)。

在集成式改革方面，自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)推進貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式集成創(chuàng)新，金義片區(qū)迭代升級“市場采購”貿(mào)易方式，已復(fù)制推廣至全國39個城市；杭州片區(qū)大力發(fā)展易貨貿(mào)易、保稅維修等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新邊境互貿(mào)易貨結(jié)算業(yè)務(wù)，推動部分邊境口岸結(jié)算成本降幅高達90%；寧波片區(qū)設(shè)立保稅研發(fā)專用賬冊，幫助企業(yè)將進口研發(fā)料件、設(shè)備納入保稅范疇。

為了讓產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使企業(yè)“愿意進來”也“留得下來”，在營商環(huán)境打造上，自貿(mào)試驗區(qū)也有許多創(chuàng)新之舉。

例如，聚焦外國人“引育留”重點環(huán)節(jié)，金義片區(qū)深入開展外國人來華投資興業(yè)集成改革，不斷培育壯大國際貿(mào)易發(fā)展內(nèi)生動力，已吸引100多個國家和地區(qū)的2.1萬名外商常駐義烏；聚焦生物醫(yī)藥行業(yè)，杭州片區(qū)推出創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈等“六鏈融合”發(fā)展模式，加快構(gòu)建研發(fā)、臨床、制造、要素、生態(tài)和機制的全產(chǎn)業(yè)鏈改革體系，吸引高端人才超500名，產(chǎn)值突破千億，成為浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集群效應(yīng)最突出的區(qū)域。

不僅是一片改革的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)也是參與國際貿(mào)易規(guī)則建設(shè)的重要平臺。

在對接國際貿(mào)易規(guī)則方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)積極參與全球跨境電商平臺治理機制和體系建設(shè)，舉辦聯(lián)合國貿(mào)法會跨境電商平臺責(zé)任規(guī)則國際研討會，對平臺規(guī)則的設(shè)計考量、版本效力、審判實踐等議題開展研討交流。

例如，金義片區(qū)基于浙江中歐班列實踐，深化鐵路提運單物權(quán)化改革，推廣鐵路運單物權(quán)化融資、“運費貸”融資等中歐班列金融服務(wù)，并成功舉辦聯(lián)合國貿(mào)法會陸運提單物權(quán)化國際研討會，為國際層面完善陸上貿(mào)易規(guī)則體系提供金華實踐。

除此之外，寧波、杭州片區(qū)對接《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強與全球知名的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)框架（新加坡TradeTrust）的集合互聯(lián)，搭建了如大宗商品國際貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)平臺（TradeGo）、萬向區(qū)塊鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺等重要基礎(chǔ)設(shè)施，降低了貿(mào)易融資、政府監(jiān)管、全球合作的風(fēng)險與成本。杭州片區(qū)出臺國際職業(yè)資格比照認(rèn)定職稱辦法和目錄，打通海內(nèi)外人才評價體系對接通道。

圖源 浙江發(fā)布

開放平臺之間的“強強聯(lián)手”

值得一提的是，除了浙江自貿(mào)試驗區(qū)外，浙江還有綜合保稅區(qū)等對外開放平臺。在平臺之間的強強聯(lián)手、聯(lián)動發(fā)展上，浙江也有了創(chuàng)新性的實踐探索。

“綜合保稅區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)在探索貨物貿(mào)易便利化領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新的一個重要載體。因此，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合保稅區(qū)，更有利于自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新?！焙贾莺ｊP(guān)副關(guān)長、一級巡視員陳海鳴說。

這5年來，杭州海關(guān)與寧波海關(guān)緊密合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷推進省內(nèi)兩區(qū)融合發(fā)展，以綜合保稅區(qū)的小切口助力自貿(mào)試驗區(qū)的大提升。

去年，浙江先后完成了義烏、舟山港和金義等綜合保稅區(qū)規(guī)劃調(diào)整、驗收和封關(guān)運作，今年又推動杭州綜合保稅區(qū)增設(shè)空港片區(qū)通過國家部委的預(yù)審。

截至目前，浙江自貿(mào)試驗區(qū)每個片區(qū)實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合保稅區(qū)的全覆蓋，兩區(qū)疊加的數(shù)量位居全國首位。2024年自貿(mào)試驗區(qū)的綜合保稅區(qū)以不足9%的面積貢獻了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)42%的外貿(mào)進出口值。

在推進自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，浙江聚焦各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、地域特色、區(qū)位優(yōu)勢，出臺支持杭州、寧波、金義等三個片區(qū)發(fā)展54條創(chuàng)新措施，其中有32條措施與綜合保稅區(qū)形成疊加優(yōu)勢，措施占比近六成。

浙江海通過優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，陸續(xù)出臺支持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展20項措施，其中，開展跨境電商“一點退全國”的退貨試點，讓杭州、義烏綜合保稅區(qū)在全國率先辦理跨境電商零售進口和出口（雙向）跨關(guān)區(qū)退貨業(yè)務(wù)；在寧波首創(chuàng)跨境電商出口前置倉“先查驗后裝運”模式，實現(xiàn)倉內(nèi)貨物“一站式通關(guān)”，相關(guān)經(jīng)驗不僅在浙江落地，還在全國推廣。

2024年，杭州、寧波、金義三個片區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)跨境電商進出口值均位列全國前15，其中義烏、北侖港綜合保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)分列全國第2、第3、第4，進一步鞏固了浙江省跨境電商業(yè)務(wù)全國領(lǐng)先的地位。

在加快智慧綜合保稅區(qū)項目建設(shè)上，浙江以無感通關(guān)的監(jiān)管智慧化理念，探索將海關(guān)監(jiān)管嵌入企業(yè)數(shù)字化管理全過程；對保稅與非保稅貨物之間互轉(zhuǎn)實施“即報即轉(zhuǎn)”“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”模式，貨物無需實際移庫，以無形數(shù)字網(wǎng)代替有形物理庫位隔離的方式實現(xiàn)分類監(jiān)管，據(jù)企業(yè)測算，單個倉庫庫位利用率提升了30%。

圖源 浙江發(fā)布

讓企業(yè)“輕裝上陣”的實效政策

稅務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，也是自貿(mào)試驗區(qū)的一大重點任務(wù)，比如今年推出的離岸貿(mào)易印花稅的減免，就是一項能讓企業(yè)真正獲益的利好政策。

“過去五年，我們積極爭取國家稅收優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，打造優(yōu)良稅收環(huán)境，推動自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！笔《悇?wù)局副局長陳艷說。

為了讓企業(yè)“愿意進來”，浙江自貿(mào)試驗區(qū)爭取了一些優(yōu)惠政策，護航大宗商品貿(mào)易樞紐建設(shè)，今年3月，離岸貿(mào)易印花稅免稅政策在浙江成功落地，實現(xiàn)了省內(nèi)自貿(mào)片區(qū)全域覆蓋。

陳艷介紹，這個政策讓企業(yè)“輕裝上陣”，有力助推新型貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型，同時也吸引了更多企業(yè)落戶浙江自貿(mào)試驗區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，賦能大宗商品貿(mào)易樞紐建設(shè)。

為了讓企業(yè)“留得下來”，浙江海推動制度創(chuàng)新助力新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，針對混合型加工模式下不同料件出口退稅的難題，稅務(wù)部門探索建立了混合型加工出口退稅管理新機制，成功推動了37億元海上發(fā)電模塊項目訂單落戶舟山，帶動至少18家本土企業(yè)參與配套建設(shè)，并且為8家大型裝備制造企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)提供了制度保障。

在義烏，為了支持義烏外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，當(dāng)?shù)赝苿邮袌霾少徺Q(mào)易方式出口貨物無票免征增值稅政策在義烏首家落地。過去五年，義烏小商品市場的市場采購貿(mào)易模式迅猛發(fā)展，出口額累計超過1.7萬億元，義烏小商品市場成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺。

為了讓企業(yè)“方便出去”，浙江海優(yōu)化稅收環(huán)境服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)營主體，比如企業(yè)辦稅不用跑，率先在全國實現(xiàn)出口退稅備案單證數(shù)字化管理，實現(xiàn)出口退稅流程無紙化；同時為企業(yè)提供“全鏈條”提醒服務(wù)，避免因備案單證缺失帶來的退稅風(fēng)險，這項做法惠及全省7.9萬戶企業(yè)。

此外，浙江海升級對外支付綜合辦稅應(yīng)用場景，使對外支付辦稅更方便、更快捷、更準(zhǔn)確、更省心，政策紅利一鍵直達，惠及每戶企業(yè)；實現(xiàn)企業(yè)和個人《中國稅收居民身份證明》網(wǎng)上辦理，使納稅人在境外就能夠順利享受協(xié)定待遇；推動多邊央行數(shù)字貨幣橋項目在稅務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用落地，非居民使用外幣繳稅從過去的2-3天縮短到1小時左右，跨境繳稅更加高效便利。

記者 何泠瑤