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日前，浙江省政府發(fā)布了一封致全省人民的公開信，面向群眾征集2025年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。近段時間，浙江多地也啟動了2025年民生實(shí)事項(xiàng)目征集活動，邀請老百姓一起“點(diǎn)單”，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與自身日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域提出意見與建議。

等各種各樣的民生期待匯聚到“許愿池”，政府部門則通過進(jìn)一步調(diào)研論證和評估，形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目，再由同級人民代表大會以代表投票表決的方式確定正式項(xiàng)目，最后交由政府組織實(shí)施，并接受本級人大及其常委會、人大代表和人民群眾監(jiān)督。

群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“領(lǐng)單”、群眾“驗(yàn)單”的“連環(huán)操作”是中國發(fā)展民生事業(yè)的“獨(dú)門秘籍”之一，而這正是中國式民主的生動體現(xiàn)。

那么，“民聲”何以變“民生”？“民生”又該如何應(yīng)“民聲”呢？

浙江各地建設(shè)完善的綠道成百姓休閑好去處，圖為騎行愛好者在綠道上騎行 圖源：潮新聞客戶端

一

為民辦事是政府的職責(zé)、使命，可如何讓有限的公共資源最大限度地服務(wù)于民生需求，讓“實(shí)事”真正落在老百姓的“需求點(diǎn)”上，并不是一件容易的事。

21世紀(jì)初的浙江，改革開放先發(fā)的紅利不斷釋放，但教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保等民生事業(yè)發(fā)展及政務(wù)服務(wù)沒有跟上GDP的高速增長。比如2003年還有群眾專門提筆撰文，反映到政府辦事連連碰壁，批評當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及單位辦事拖拉、作風(fēng)不實(shí)。

面對這樣的情況，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志向廣大黨員干部提出了一個重要問題：如何從群眾十分重視、干部容易忽視的“小事”入手，建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制？

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2004年，浙江省委、省政府在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的若干意見》，在第二年的省兩會上，省政府工作報告首次提出要“突出抓好十個方面實(shí)事”。2008年，寧波寧海探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”；2016年，“票決制”經(jīng)驗(yàn)做法被寫入地方性法規(guī)，并在各地推廣開來。

可以說，浙江探索出的這條經(jīng)驗(yàn)，全過程保障了民生項(xiàng)目的落地。候選項(xiàng)目的征集階段，群眾可通過互聯(lián)網(wǎng)、信函、電話等各種方式提建議、提訴求，廣泛的開門納言讓“社會小透明”也能發(fā)聲；在投票表決階段，人大代表聯(lián)系群眾的作用進(jìn)一步發(fā)揮，在“眾口難調(diào)”中決出“眾望所歸”。當(dāng)大家都能心往一處想，自然就能勁往一處使，對項(xiàng)目開展全過程的監(jiān)督也就有了可能。

杭州市濱江區(qū)迎春小區(qū)整體加梯項(xiàng)目 圖源：“杭州發(fā)布”微信公眾號

二

實(shí)現(xiàn)民主的方式有多種，而民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制則是中國式民主的一個生動例證。

從時間維度來看，民生項(xiàng)目從征集到最后落地，老百姓全程參與其中，而不是表達(dá)完意見或者投完票就進(jìn)入“休眠期”；從結(jié)果效用來看，“有用”是一條“金標(biāo)準(zhǔn)”，最終看的是這些項(xiàng)目符不符合人民群眾的意愿、群眾有沒有得實(shí)惠。

在“票決制”實(shí)施過程中，政府會對征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目意見建議進(jìn)行梳理，從可行性、必要性、普惠性等維度進(jìn)行評估論證后，再篩選出初步候選項(xiàng)目供代表投票，確保項(xiàng)目最終是能落地實(shí)施的。

有的民生實(shí)事呼聲高、需求大，但受財力等因素的制約，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。比如，溫州自2019年起每年都將“明眸皓齒”工程列入民生實(shí)事項(xiàng)目，從為全市中小學(xué)生實(shí)施免費(fèi)視力監(jiān)測、窩溝封閉，到完成3.2萬個教室的燈光改造、新配置132.5萬套可調(diào)節(jié)桌椅，久久為功、細(xì)細(xì)耕耘，6年來，該市中小學(xué)生總體近視率明顯下降。

民生需求被滿足了，項(xiàng)目落地見效了，生活的幸福感也就上來了。像杭州老舊小區(qū)住宅加裝電梯的工作曾因涉及到多方主體和多部門審批流程，具體實(shí)施起來難度不小、成效不大。自2017年成為票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目后，項(xiàng)目推進(jìn)速度加快，截至目前，約讓7萬戶居民尤其是老年人過上了有電梯的生活，加梯數(shù)量位居全國前列。

溫州推進(jìn)“明眸皓齒”工程 圖源：“溫州發(fā)布”微信公眾號

三

當(dāng)一件件與群眾貼近的“小事”被嵌入到中國式民主的全鏈條中時，就變成了彰顯制度優(yōu)勢的“大事”，中國式民主正是因?yàn)榭梢院芎玫胤?wù)民生，才愈加顯得廣泛、真實(shí)而管用。在筆者看來，做到“民聲”變“民生”、“民主”定“民生”還需注意以下幾點(diǎn)。

越是群眾的“小事”越要商量著來。我們常說“有事好商量”，這是中國人一貫的文化傳統(tǒng)，也是人民民主最生動的體現(xiàn)之一。有事商量，就是一個集思廣益、科學(xué)決策，尋求最大公約數(shù)的過程。從很多地方票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目看，既有規(guī)模宏大的工程項(xiàng)目，也有貼近老百姓的“小事”，比如老舊小區(qū)電梯加裝、老年人意外傷害保險、交通充電樁建設(shè)等。恰恰是這些“關(guān)鍵小事”涉及廣泛群體，關(guān)系著社會穩(wěn)定、人心向背。這就意味著，在民生實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)域不能搞“一言堂”“一刀切”，而是要多問問群眾需要什么，怎么做才能貼合民心民意。

“民呼”與“政為”需要更精準(zhǔn)對接。民生事項(xiàng)千頭萬緒，群眾的利益訴求千差萬別，我們的國情決定了想要對所有的“民呼”作出回應(yīng)，是不切實(shí)際的。這就需要更好地發(fā)揮政治協(xié)商和民主票決的作用，量力而行地把“民呼”的重點(diǎn)拎出來，最迫切要解決的問題是什么就先解決什么，最多數(shù)人的期待需求是什么就先干什么，對此“浙江宣傳”曾發(fā)文討論過。

在筆者看來，回應(yīng)這些“民呼”不在于啟動的項(xiàng)目有多大、投入的資金有多少，關(guān)鍵是要力所能及地讓群眾可知可感、可得實(shí)惠。正如2024年浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目其中一條，是為全省所有適齡女生免費(fèi)接種二價HPV疫苗。

把實(shí)事辦實(shí)辦好才是票決的“終點(diǎn)”。票決制只是把“重點(diǎn)選題”選出來，只有把這些民生事項(xiàng)一件一件落實(shí)下去，讓老百姓感受到溫度，票決制才不會落空，“實(shí)事”有沒有“實(shí)施”、“民意”有沒有“滿意”，才是檢驗(yàn)票決制有沒有效的唯一指標(biāo)。民生實(shí)事從征集篩選到票決確定，再到落地實(shí)施、監(jiān)督反饋，整個過程需要黨委政府和人大政協(xié)的協(xié)同發(fā)力，哪一個環(huán)節(jié)都不能省，哪一個主體都不能少，有了制度保障和常態(tài)監(jiān)督，實(shí)事才能辦實(shí)辦好。比如有的地方就吸納社會各行各業(yè)代表作為“特邀監(jiān)督員”，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。

民之所盼，政之所向。人民當(dāng)家作主從來不是一句抽象的空話，當(dāng)所有人都在為國家和社會發(fā)展盡到自己的努力時，民主就會變成實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。