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前段時(shí)間，浙產(chǎn)電視劇《愛在平凡》在央視播出，劇里織女鎮(zhèn)的原型就是湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)。這部主要講述基層治理難題的電視劇，讓不少基層干部直呼“這些場(chǎng)景太熟悉了”，也有網(wǎng)友覺得“內(nèi)容很現(xiàn)實(shí)，戳進(jìn)了心里”。

在浙江，類似織里鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)很多，電視劇中所反映的難題，同樣也是很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)共同面臨的問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，如何讓“富”與“安”齊頭并進(jìn)？

吳興大道及兩側(cè)商業(yè)綜合體

一

改革開放以來，浙江誕生了眾多以特色產(chǎn)業(yè)集群為特征的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，如影視城橫店、電器城柳市、童裝城織里等。

雖然產(chǎn)業(yè)各不相同，但作為鎮(zhèn)街一級(jí)的基層組織，面對(duì)如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量，如何應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治理形勢(shì)，一直是個(gè)難題。

一方面，流動(dòng)人口多，眾口難調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)，必然有大量的流動(dòng)務(wù)工人員。還是以織里鎮(zhèn)為例，30平方公里的建成區(qū)內(nèi)，生活著47.3萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口占比超過了80%。由于流動(dòng)務(wù)工人口多，曾經(jīng)房屋租賃、勞資糾紛等問題高發(fā)。

流動(dòng)人口和本地居民雖然住在一個(gè)小區(qū)，但因?yàn)閬碜蕴炷虾１?，思維方式、生活習(xí)慣等都有所不同，相處時(shí)難免出現(xiàn)一些摩擦。人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，也讓社區(qū)治理難度直線上升。

而且，小鎮(zhèn)就這么大，醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)資源有限，人多了，人均享有的資源自然就被攤薄了。比如小區(qū)停車問題，分配車位按照戶籍來還是按照住戶來，就很容易引起紛爭(zhēng)。

另一方面，基層組織人手緊張、責(zé)任過載。人口規(guī)模越大，服務(wù)訴求也越多元，但是基層工作人員的數(shù)量配比卻不一定會(huì)因此增加。據(jù)媒體報(bào)道，有的人口超兩萬(wàn)的大型社區(qū)中，專職的社區(qū)工作者人數(shù)都不到20人。

人手比較緊，但要做的事情仍舊是一籮筐。比如一名網(wǎng)格員，既要多跑工地保證項(xiàng)目平穩(wěn)安全施工，又要常去商戶、企業(yè)走一走看看大家有什么煩心事、安全隱患有沒有消除，還要多和居民聊聊天，家里有幾口人、出租還是自住等都得心里“門兒清”，才能在做工作的時(shí)候“人兒熟”“事兒順”。

在做事的過程中，執(zhí)法也是一個(gè)難題，因?yàn)閳?zhí)法權(quán)常常在縣級(jí)政府及其職能部門，但執(zhí)行者卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

人少事多、權(quán)小責(zé)大，一旦基層疲于應(yīng)對(duì)，就容易造成“看得見的管不了、管得了的看不見”等問題，令治理效果大打折扣。

織里鎮(zhèn)社會(huì)治理中心

二

2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來到織里鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心調(diào)研。他說，人民調(diào)解為人民，化解矛盾促穩(wěn)定，這本身就是建設(shè)“平安浙江”要抓的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是為老百姓排憂解難的實(shí)際行動(dòng)。

較大的工作壓力和不匹配的基層人力，撞出了強(qiáng)鎮(zhèn)基層治理的難題，但辦法總比困難多，基層干部在上下交錯(cuò)的“夾縫”中，也想方設(shè)法闖出了不少破難的新路子。

比如，群眾的難題請(qǐng)群眾一起解決。老百姓最能理解老百姓需要什么、擔(dān)心什么，有時(shí)候在拉家常的過程中就能把問題一起解決了。來織里創(chuàng)業(yè)、做了20年童裝生意的徐維麗，生活富裕了，她并沒有忘記創(chuàng)業(yè)路上曾經(jīng)幫助過自己的人，“愛管閑事”的她，組建了“平安大姐”工作室，“用‘他鄉(xiāng)遇故知’的情義化干戈為玉帛”。

在浙江，諸如舟山“東海漁嫂”、義烏“洋娘舅”、杭州“武林大媽”等志愿者群體，在土地征遷、反詐宣傳等一系列工作中發(fā)揮了大作用，成了基層治理工作的“最強(qiáng)輔助”。如此一來，基層治理的隊(duì)伍力量也多了一份額外的支持。

比如，把服務(wù)送到“最后一公里”。如今，光發(fā)展經(jīng)濟(jì)可不夠，怎么把產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境宜居平衡好，怎么讓企業(yè)和人才想進(jìn)來、想留下，成了社區(qū)治理的新問題。

精細(xì)化服務(wù)或許可以成為答案。如《愛在平凡》中正陽(yáng)廣播的原型就是織里鎮(zhèn)的王金法廣播。50多年來，王金法用方言俚語(yǔ)的方式，向老百姓講他們能聽懂的新政策。將政務(wù)服務(wù)從區(qū)縣下延到了鎮(zhèn)街甚至社區(qū)，讓助企事項(xiàng)走進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，老百姓現(xiàn)在一出門就能辦事，基層服務(wù)向“最后一公里”不斷延伸，很多矛盾也就化于無(wú)形了。

比如，“智”理讓治理事半功倍。數(shù)字化手段可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通和資源的高效對(duì)接，例如精準(zhǔn)繪出居民人口流動(dòng)的“電子地圖”，像電瓶車被推進(jìn)電梯等問題能在第一時(shí)間被監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在源頭。

以“浙里辦”為龍頭，“全域數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”“公安大腦”“浙江解紛碼”等數(shù)智應(yīng)用接連出現(xiàn)，覆蓋了老百姓急難愁盼的更多領(lǐng)域，轄區(qū)居民很多事情不用出門就能辦?？梢哉f，數(shù)智化這根“繡花針”，穿起了基層治理中紛繁雜亂的“千條線”。

織里鎮(zhèn)“平安大姐”工作室志愿者對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解 圖源：“半月談”微信公眾號(hào)

三

曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣形容基層工作：“‘自上而下’布置工作時(shí)，往往任務(wù)重、時(shí)間緊，‘自下而上’推進(jìn)工作時(shí)卻人心散、頭緒多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就處在這起承轉(zhuǎn)合的中間?！?

如同齒輪般連接起上下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要時(shí)時(shí)維護(hù)，才能讓社會(huì)治理這部機(jī)器運(yùn)行得更順暢?？诖辉Ａ说慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，如何升級(jí)起承轉(zhuǎn)合的齒輪，筆者認(rèn)為，需要平衡好三對(duì)關(guān)系。

“利”與“義”。浙江人自古崇尚“義利并舉”。對(duì)于地方政府來說，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都很重要，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要富民厚生，讓發(fā)展成果惠及更多老百姓，比如提供更多優(yōu)質(zhì)的公共資源和公共服務(wù)，以此增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力以及流動(dòng)人口和本地居民之間的凝聚力，從而進(jìn)一步推動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

“情”與“理”。有專家指出，“情”“理”“法”是協(xié)調(diào)人類社會(huì)各種關(guān)系的主要依據(jù)，其中，“情”是基礎(chǔ)，“理”是“情”的規(guī)則化。基層治理說到底是做好“人”的工作，因此需要“情”與“理”相結(jié)合。每個(gè)人的生活狀況、受教育程度、心理偏好等都有區(qū)別，面對(duì)一些糾紛，就需要具體問題具體分析，能以“情”化解的，不妨多一些溝通和包容，必要時(shí)再以“理”服人。在小鎮(zhèn)、社區(qū)中，人與人之間的空間距離更近，把握好“情”與“理”的尺度，也有助于拉近人與人之間心靈的距離，從而更好地疏通基層治理的梗阻。

“縱”與“橫”。經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)，在社會(huì)治理的行政版圖上，始終還是一個(gè)鎮(zhèn)。服務(wù)管理、政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)方面往往會(huì)受限于權(quán)限，或是無(wú)法到邊到底，或是存在信息誤差，或是缺乏足夠人手。因此，除了廣泛動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，還需要上級(jí)政府給予更多的支持，給干實(shí)事難事的基層干部更多包容，讓基層政府“喊得動(dòng)人”“干得了事”，避免出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，安居和樂業(yè)密不可分，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的未來之路上，“富”與“安”缺一不可。