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“西城大媽”“朝陽群眾”“武林大媽”“紅楓義警”……這些由群眾自發(fā)組成的隊伍，在矛盾調(diào)解、治安維護甚至重大案件偵破等方面屢立奇功，他們的不少“傳說”在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。有學(xué)者指出：一支支活躍在城市中的群眾隊伍積極參與到基層社會治理，實質(zhì)上是依靠群眾就地化解矛盾這一智慧的實踐，是“楓橋經(jīng)驗”城市版的生動寫照。

昨天上午，平安浙江建設(shè)20周年大會在杭州召開。習(xí)近平同志在浙江工作期間強調(diào)，把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為總抓手，貫穿于建設(shè)“平安浙江”的始終。新時代“楓橋經(jīng)驗”如今已是農(nóng)村、城市兩邊“開花”。去年，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出的104個“楓橋式工作法”當(dāng)中，就有不少城市版的實踐。

始于農(nóng)村的“楓橋經(jīng)驗”，到了城市里會有怎樣的表現(xiàn)？如何才能在社會治理中發(fā)揮更大作用？今天，我們來聊聊“楓橋經(jīng)驗”進城記。

楓橋經(jīng)驗陳列館

一

網(wǎng)上有個流行梗叫“城市套路深，我要回農(nóng)村”。相比較之下，城市的人員結(jié)構(gòu)、利益訴求、價值觀念等更為多元，光是反映到矛盾糾紛化解這一點上，就表現(xiàn)出高頻復(fù)雜、專業(yè)性強等特征。如何防矛盾于未然、止糾紛于未發(fā)是城市治理的難題。

反過來說，經(jīng)濟活躍、高速發(fā)展的城市有著較好的軟件硬件，社會救助、社會動員、秩序保障等方面更加完善，這又為“楓橋經(jīng)驗”突破地域空間和應(yīng)用范圍創(chuàng)造了條件。

成熟的治理結(jié)構(gòu)和單元讓“楓橋經(jīng)驗”在城市更易落地。當(dāng)前，科層式、網(wǎng)格化基本上是各個城市治理和服務(wù)的標(biāo)配，這也是“楓橋經(jīng)驗”解鎖城市版的理想陣地。像上海等超大型城市，就依托街道、居委、小區(qū)這“縱向三層”，建立了包括派出所、司法所、律師事務(wù)所在內(nèi)的“三所聯(lián)動”機制，整合式化解矛盾糾紛。在運行最久的虹口區(qū)，已有九成多的矛盾糾紛實現(xiàn)基層就地化解。

每座城市擁有不同的特征，這令“楓橋經(jīng)驗”的“城市化進程”充滿了個性。浙江省內(nèi)就有不少版本。如義烏版“楓橋經(jīng)驗”就透著濃濃的國際范，這里有一群專門的“國際老娘舅”，負責(zé)把外貿(mào)往來中產(chǎn)生的糾紛化解在市場里；在素有“漁都”之稱的沈家門，“楓橋經(jīng)驗”不僅用于調(diào)解海上糾紛，還推動著當(dāng)?shù)氐拇瑔T和漁民從事安全聯(lián)防、搶險互助等工作?？梢?，進城后，“楓橋經(jīng)驗”出入的場合更多了，從原來調(diào)解矛盾糾紛的能手轉(zhuǎn)型成了多面手。

除了解決人與人之間的矛盾，城市版“楓橋經(jīng)驗”還進一步擴展到社會運行的各個方面，成為一種綜合的、全面的治理服務(wù)方式。如今，除政法系統(tǒng)外，環(huán)保、建設(shè)、稅務(wù)、金融等部門也紛紛引入“楓橋經(jīng)驗”，在深入群眾中實現(xiàn)工作優(yōu)化與為民服務(wù)的有機統(tǒng)一。面向承載多重功能的城市，“楓橋經(jīng)驗”融入到經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域，成為服務(wù)社會民生的重要力量。

因此有人這樣評價，“楓橋經(jīng)驗”來到城市，非但沒有水土不服，反而聯(lián)動了各方、擴大了扇面，關(guān)照著市民的急難愁盼，讓一座座城市更加溫柔有愛。

“國際老娘舅”們調(diào)解了多起涉外糾紛 圖源：“平安義烏發(fā)布”微信公眾號

二

我們在評價衡量一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展怎么樣時，城市化率已經(jīng)成為一個關(guān)鍵指標(biāo)，這意味著城市治理在社會治理中占有的分量越來越重。因而，“楓橋經(jīng)驗”的“出村進城”成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

老舊樓房要不要加裝電梯？沿街的餐飲油煙要怎么整治？廣場舞搶地盤的矛盾如何化解？停車“一位難求”的現(xiàn)狀怎么改變？這些問題都是城市最常見的社區(qū)病癥。與農(nóng)村抬頭不見低頭見的熟人交際不同，城市社區(qū)的居民流動性更強，鄰里間的黏合度相對較低，給城市矛盾糾紛的調(diào)解帶來一些難以避免的挑戰(zhàn)。

但不管空間怎么轉(zhuǎn)換，“楓橋經(jīng)驗”根植于群眾，就地解決問題的精神內(nèi)涵始終是不變的。事實證明，只要立足社會矛盾的源頭“治未病”，依靠好人民群眾，“楓橋經(jīng)驗”就能發(fā)揮效力。

比如，有的城市建立了“街長制”“巷長制”，街巷長由街道、社區(qū)負責(zé)人擔(dān)任，他們負責(zé)定期巡視街巷，及時對存在的問題進行決策、協(xié)調(diào)并監(jiān)督整改，解決街頭巷尾的“小疙瘩”；又如，在基層社區(qū)建立“老街坊議事廳”“民情驛站”“法官聯(lián)系點”“物業(yè)議事黨支部”等，陣地雖小，卻讓城市“楓”景更動人；再如，杭州城市大腦把“智”理擴展到城管、衛(wèi)健、旅游、環(huán)保、警務(wù)等領(lǐng)域，讓治理更加精細化、讓市民生活更加便利，也把矛盾化解在了萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”之所以能處處扎根、歷久彌新，關(guān)鍵在于它始終在發(fā)展創(chuàng)新、與時俱進。隨著新時代“楓橋經(jīng)驗”跳出農(nóng)村被運用到更多更豐富的空間場景，不僅化解了家長里短的“小矛盾”，還有效解決了高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的深層次矛盾，在推動社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時滿足了人民群眾對美好生活的向往。

“武林大媽”當(dāng)起反詐主播 圖源：“平安拱墅發(fā)布”微信公眾號

三

隨著城鄉(xiāng)一體化加速推進，治理與服務(wù)也更融通。在這一背景下，“楓橋經(jīng)驗”的“出村進城”路，怎樣走得更順？筆者有幾點想法。

玩轉(zhuǎn)高科技，為城市版“楓橋經(jīng)驗”提供硬核支撐。智治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的顯著特征。在科技屬性凸顯的城市，“楓橋經(jīng)驗”更容易組起“人、機、技”的套裝，不斷向智慧化、精準(zhǔn)化和人性化躍升。比如，諸暨市打造了“城市楓橋”數(shù)字化應(yīng)用，打通了數(shù)據(jù)共享開放的“大動脈”，能為社區(qū)治理提供精準(zhǔn)輔助決策；嵊州依托5G、人工智能等技術(shù)手段上線“民情大腦”，通過“民情大腦”數(shù)字駕駛艙能對苗頭隱患提前分析預(yù)警。有了種種技術(shù)加持，“楓橋經(jīng)驗”更加能夠煥發(fā)新活力、迸發(fā)大效能。

突破角色限定，讓治理與服務(wù)兩端雙雙發(fā)力。城市里的社會組織和資源類型更多，專業(yè)水平更高。“楓橋經(jīng)驗”可以突破“老娘舅”“調(diào)解員”的角色定位，向社會治理與服務(wù)的方方面面拓展延伸。比如北京石景山區(qū)的“可信消費”工作法，就從源頭入手把預(yù)付式經(jīng)營企業(yè)納入監(jiān)管平臺，同時強化誠信體系建設(shè)和鏈?zhǔn)阶粉?，有效預(yù)防了退費糾紛。類似這樣的“服務(wù)員”角色，其實就是“楓橋經(jīng)驗”的新模式。實際上，某個領(lǐng)域需要加強和改進社會治理與服務(wù)的，都不妨嘗試引入“楓橋經(jīng)驗”這一法寶。

法治與風(fēng)尚同行，使城市版“楓橋經(jīng)驗”更加凝人心、聚人氣。不像生活在農(nóng)村會人熟、地熟、情況熟，城市生活中人與人之間的距離感，容易在發(fā)生事端時讓氛圍變得緊張?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為化干戈為玉帛的有效方式，無疑是促進人與人和諧相處的黏合劑，這種善解能容的風(fēng)尚也正是“楓橋經(jīng)驗”的魅力所在。正如有人分析說，相較于西方更注重個人權(quán)利保護、強調(diào)刑事裁決和懲罰的法治模式，中國的法治更強調(diào)社會關(guān)系的修復(fù)與和諧。筆者認為，這正是法治與風(fēng)尚相得益彰的成果。

有言道，眾智之所為，則無不成也。事實證明，無論在何時何地，相信群眾、依靠群眾都是我們謀事、干事、成事的根本所在。這放到由群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”和它的進化之路上來說，同樣再貼切不過。