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省第十五次黨代會(huì)提出，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，必須突出把握共建共享的工作導(dǎo)向，著力開(kāi)創(chuàng)民生優(yōu)享的社會(huì)發(fā)展新局面。如何激發(fā)全社會(huì)新活力，促進(jìn)全體人民共同奮斗共創(chuàng)美好生活？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家蔡昉就此接受了本報(bào)記者的采訪(fǎng)。他認(rèn)為，一條重要的途徑在于不斷破除各種體制機(jī)制障礙，促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)。

一體推進(jìn)橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)

蔡昉認(rèn)為，充分的社會(huì)性流動(dòng)首先意味著機(jī)會(huì)均等，而且機(jī)會(huì)可以通過(guò)努力奮斗變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從內(nèi)涵上看，社會(huì)性流動(dòng)主要包括橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)兩個(gè)方面。

橫向流動(dòng)的主體是勞動(dòng)力流動(dòng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。蔡昉說(shuō)，中央提出建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也內(nèi)在地包含了創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分自由流動(dòng)，包括跨地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間、不同類(lèi)型企業(yè)之間的流動(dòng)。當(dāng)前拓寬橫向流動(dòng)，首要任務(wù)是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，將勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和公共就業(yè)服務(wù)良好結(jié)合，提高有能力、有意愿人口的勞動(dòng)參與率。此外，還要進(jìn)一步完善初次分配制度、理順?lè)峙涓窬?，縮小收入差距。聚焦“擴(kuò)中”“提低”，浙江既在“共性”維度提出促就業(yè)、激活力、拓渠道等八大路徑，推動(dòng)普惠性政策落地，又在“個(gè)性”層面圍繞當(dāng)前階段重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)工人、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工等九類(lèi)群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵(lì)政策。蔡昉補(bǔ)充建議，隨著人口老齡化的加速到來(lái)，老年群體也是實(shí)現(xiàn)共建共享的重要群體，應(yīng)更加關(guān)注老年群體的就業(yè)問(wèn)題，使有勞動(dòng)需求和能力的老年人也有合理的渠道增加收入、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

唯有人人向上，才是共同富裕。“促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)才能避免社會(huì)階層固化?！辈虝P說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入中高速或中速增長(zhǎng)時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)也顯著放慢了，在這個(gè)時(shí)候向上的、縱向的流動(dòng)更加重要，否則就容易出現(xiàn)零和博弈?！跋喈?dāng)于擠一輛公交車(chē)，你擠上來(lái)后，我從前面掉下去了，這種可能性就會(huì)發(fā)生，也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)沖突。”如果說(shuō)橫向流動(dòng)更多依靠要素市場(chǎng)的充分發(fā)育，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性的話(huà)，縱向流動(dòng)更多靠的是政府的公共政策。因此要加快破除體制機(jī)制性障礙，建立更加完備的公共政策體系，搭建不同群體在教育水平、職業(yè)類(lèi)型、收入分組、社會(huì)身份等方面向上流動(dòng)的階梯。

一體推進(jìn)橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)，有利于營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新勤勞致富，激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、共建共享的社會(huì)環(huán)境，提升低收入群體增收能力，壯大中等收入群體，助力形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

形成分享發(fā)展成果的社會(huì)機(jī)制

省黨代會(huì)報(bào)告提出，全面提升社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略地位，健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)單元和社會(huì)政策變革。瓦格納法則顯示，隨著發(fā)展水平的提高，政府支出特別是社會(huì)性支出占GDP的比重也會(huì)同步提高。蔡昉指出，浙江要為全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，顯著提升社會(huì)性支出和基本公共服務(wù)供給水平是一大重點(diǎn)。

蔡昉表示，“分好蛋糕”已經(jīng)成為“做大蛋糕”的必要條件。擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)的微觀(guān)動(dòng)力來(lái)自每個(gè)人的辛勤勞動(dòng)與市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合。而市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，使其為了提高效率，不需要保護(hù)低效的市場(chǎng)主體和過(guò)剩產(chǎn)能，甚至可以不必保護(hù)那些不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)及崗位。這時(shí)就需要政府發(fā)揮保障民生兜底作用，提供普惠性的社會(huì)保護(hù)、社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)福利制度，讓每個(gè)人都能分享到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的成果。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，也可以解除民眾對(duì)于基本民生的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)發(fā)展信心，全身心地投入到美好生活的創(chuàng)建中。

“要在再分配領(lǐng)域下更大功夫?！辈虝P強(qiáng)調(diào)，核心是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，健全覆蓋全體人民和全生命周期的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。而具體的領(lǐng)域則是黨的十九大提出的“七有”目標(biāo)：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。其中，學(xué)有所教是最根本的。一是教育的發(fā)展和公平是阻斷貧困的代際循環(huán)、提高社會(huì)流動(dòng)性的關(guān)鍵之舉；二是人力資本提升能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，他呼吁加大力度改善教育，特別是要延長(zhǎng)平均受教育年限。

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現(xiàn)先富帶后富、先富幫后富提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。蔡昉表示，企業(yè)參與社會(huì)建設(shè)不能只停留在捐款捐物、慈善事業(yè)等方面，更要樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀(guān)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率提高和社會(huì)共享“雙贏”。要通過(guò)政策引導(dǎo)、政府補(bǔ)貼和企業(yè)創(chuàng)新等方式開(kāi)拓更多有利于提高人類(lèi)發(fā)展水平、促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)、改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。例如，拓寬居民精神享受空間，增加人力資本等服務(wù)的供給；通過(guò)家庭照料活動(dòng)的社會(huì)化拓展家庭預(yù)算曲線(xiàn)，使人們更好平衡勞動(dòng)參與同生育、養(yǎng)育、教育子女活動(dòng)之間的關(guān)系；加大促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的綠色投資；重新確立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)向，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和高質(zhì)量工作崗位等等。

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升共建共享效率

省黨代會(huì)將“著力推進(jìn)更高水平城鄉(xiāng)一體化”，納入全面推進(jìn)“兩個(gè)先行”未來(lái)5年具體目標(biāo)的“10個(gè)著力”主要任務(wù)。蔡昉指出，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是最具中國(guó)特色且紅利甚豐的改革，是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性的核心舉措。

一方面，當(dāng)前供給側(cè)和需求側(cè)都面臨人口變化帶來(lái)的制約。根據(jù)蔡昉的研究，如果“十四五”期間全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重降低10個(gè)百分點(diǎn)，則將增加超過(guò)8000萬(wàn)非農(nóng)勞動(dòng)力，相當(dāng)于非農(nóng)就業(yè)人口年增2.7%，這將大大提升增長(zhǎng)潛力。另一方面，橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和鞏固不是整體收入水平提高的自然結(jié)果，而是需要實(shí)施必要的社會(huì)政策、推進(jìn)必要的社會(huì)改革。脫貧之后的農(nóng)村低收入群體和進(jìn)城農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的重點(diǎn)群體，但當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的收入水平和公共服務(wù)水平還有一定差距，而農(nóng)民工在進(jìn)城就業(yè)后如果沒(méi)有得到戶(hù)籍，也容易導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定、勞動(dòng)報(bào)酬不能夠按照勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而改善、得不到與戶(hù)籍人口同等的公共服務(wù)保障。

因此他建議，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)性流動(dòng)，挖掘資源重配效率。一是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，逐步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和單位勞動(dòng)的增加值，轉(zhuǎn)移和釋放勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快以農(nóng)民工市民化為核心的戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)間橫向流動(dòng)向縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。

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