【閃亮?xí)r刻】
2020年1月16日
浙江省十三屆人大三次會議表決通過《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，這是全國首部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)，為地方立法保障和促進民營企業(yè)發(fā)展提供了浙江方案。
【親歷者說】
“這是一部滿載民營企業(yè)家期待、回應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展呼聲的條例，是一部‘我們’的法規(guī)?！被叵肫稹墩憬∶駹I企業(yè)發(fā)展促進條例》（下稱《條例》）制定全過程，省人大代表、泰昌集團黨委書記王茂法這樣說。
民營經(jīng)濟是浙江的最大特色、最大優(yōu)勢和最大資源。與此同時，民企高質(zhì)量發(fā)展面臨融資限制多、人才留育難等困境，公平公正參與市場競爭也亟需更多法治保障。身為民營企業(yè)家的王茂法深知民企發(fā)展痛點，“當(dāng)時，‘民營企業(yè)’甚至沒有一個明確的法律定義。我們希望以制度的‘定’來應(yīng)對外界的‘不定’，而法律法規(guī)是最好、最強的制度定型。”
作為省人大代表的王茂法花了3個多月的時間，廣泛收集眾多企業(yè)家和專家的意見建議，牽頭形成了全文近7000字的《關(guān)于制定〈浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例〉的議案》，并于2019年向省十三屆人大二次會議提交。
議案提交不久，王茂法就收到了好消息——議案受到高度重視，《條例》被列入2019年度立法工作的重中之重，省人大常委會和省政府迅速組建立法工作專班。立法小組分赴嘉興、海寧、溫州、樂清等地開展調(diào)研，組織民營企業(yè)、省人大代表、省市縣各級有關(guān)部門召開專題座談會，并在144家有代表性的民營企業(yè)設(shè)立立法工作聯(lián)系點。據(jù)不完全統(tǒng)計，累計征求意見1200余人次，收集修改意見1500余條，對民企發(fā)展痛點進行了一次“地毯式搜索”。王茂法參加了近20次座談會，眼看著《條例》內(nèi)容一點點變得更有針對性、更具操作性。
有地方提出，民營企業(yè)作為個體獲取信息和應(yīng)對風(fēng)險的能力有限，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，為此，《條例》增加了政府建立健全風(fēng)險監(jiān)測、分析評估和預(yù)警機制的規(guī)定。有部門提出，融資擔(dān)保公司和銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)等工作機制在臺州等地已有成功經(jīng)驗，這一地方實踐也被《條例》吸收，從省級層面為民營企業(yè)融資渠道暢通提供支持。針對民營企業(yè)最關(guān)注的公平公正參與市場競爭，《條例》專設(shè)“平等準(zhǔn)入”一章，其中明確規(guī)定，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民企都可以依法平等準(zhǔn)入。
這也是近年來浙江開門立法納民意集民智的一次生動寫照。為了讓每一部法規(guī)充盈民意，2021年，浙江設(shè)立覆蓋11個設(shè)區(qū)市的22個基層立法聯(lián)系點。各基層立法點又各自向下延伸，如義烏市人大常委會基層立法聯(lián)系點打造了一支上萬人的信息采集員隊伍，讓居民在家門口就能參與立法。2021年，全省基層立法聯(lián)系點共對13件法規(guī)草案提出1000多條意見建議，其中不少被吸收采納。
由于《條例》事關(guān)浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會會議審議后決定，將《條例》提交省十三屆人大三次會議審議，由全省人大代表表決。
2020年1月16日，議案提交一年后，王茂法坐在代表席上，見證了《條例》高票通過。這是全國首部促進民企發(fā)展的省級地方性法規(guī)。隆冬時節(jié)寒意正濃，王茂法內(nèi)心卻是“火熱”的：“民營企業(yè)發(fā)展迎來了又一個春天！”
《條例》于2020年2月1日正式施行，突如其來的新冠肺炎疫情，成了第一場大考。在《條例》的框架下，一項項紓困解難政策接踵而至，也為浙江民營企業(yè)送來了“定心丸”。
更讓王茂法驚喜的是，省政府承諾，要在2年至3年內(nèi)圍繞《條例》逐步構(gòu)建促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。2年多來，各級人大、政府定期就《條例》執(zhí)行情況召開座談會，傾聽民營企業(yè)真實獲得感。目前，浙江已推出20項《條例》重點條款配套政策措施。
立法為了人民，立法依靠人民。5年間，浙江堅持在立法中踐行全過程人民民主，出臺了一系列具有浙江辨識度的創(chuàng)制性立法：全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》、全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》、全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》、全國首部醫(yī)療保障領(lǐng)域綜合性地方法法規(guī)《浙江省醫(yī)療保障條例》……一部部法規(guī)彰顯民意，有力保障了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
來源：浙江新聞
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